国度发展窜改委 财政部

对于2025年

加力扩围实施大限制开拓更新和糜费品以旧换新战略的见告

发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，负责落实中央经济管事会议部署，根据《推动大限制开拓更新和糜费品以旧换新行动有策画》（国发〔2024〕7号），经国务院答应，现将2025年加力扩围实施大限制开拓更新和糜费品以旧换新战略见告如下。

一、加力激动开拓更新

（一）加大重心范围开拓更新技俩撑持力度。加多超恒久超过国债撑矜重心范围开拓更新的资金限制，在陆续撑持工业、用能开拓、能源电力、交通运载、物流、环境基础设施、辅导、文旅、医疗、老旧电梯等开拓更新基础上，将撑持范围进一步扩展至电子信息、安全出产、设施农业等范围，重心撑持高端化、智能化、绿色化开拓应用。饱读吹有要求的场所以工业园区、产业集群为载体，举座部署并限制化实施开拓更新。重心范围开拓更新技俩由国度发展窜改委会同关联部门接收投资接济等方式给予撑持，总体按照“场所审核、国度复核”的方式进行筛选把关，简化陈述审批进程，切实提高管事效果。

（二）加力实施开拓更新贷款贴息。发扬科技鼎新和时间改造再贷款战略器具作用，对顺应关联要求筹办主体开拓更新预计的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国度发展窜改委安排超恒久超过国债资金进行稀零贴息，进一步裁减筹办主体开拓更新融资资本。依托推动“两新”部际联席会议轨制，加强开拓更新贷款贴息跨部门统筹协融合信息反映，全链条优化技俩陈述、要件审核、清单推送、资金披发等操作进程，增强战略透明度和默契度。

（三）加速存量开拓评估会诊和技俩储备。对标时间、能耗、排放、安全等强制性范例和产业结构调解指导目次、开拓淘汰目次等，深远开展工业、农业、能源、建筑、交通、辅导、文旅、医疗等范围存量开拓评估会诊，分范围分行业明确开拓更新标的任务和实施有策画。依托国度要紧诞生技俩库，加强重心范围开拓更新技俩常态化储备，强化各种要素保险，提高技俩纯属度和可落地性。完善激勉和不时相联结的长效机制，照章依规淘汰过期低效开拓。

（四）加强老旧营运船舶报废更新技俩实施。完善老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，陆续撑持顺应要求的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新技俩臆测和追踪调动，推动技俩高效实施。

（五）扩围撑持老旧营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年撑持战略基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放范例营运货车，补贴范例按照《对于实施老旧营运货车报废更新的见告》（交有策画发〔2024〕90号）实践。在《对于加大管事力度持续实施好农业机械报废更新补贴战略的补充见告》（农办机〔2024〕5号）基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴战略给予撑持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间功课检测终局、植保无东谈主机、食粮干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照章程测算报废更新补贴范例；各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。

（六）提高新能源城市公交车及能源电板更新补贴范例。加力激动城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的能源电板，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地可保持能源电板更新补贴范例基本雄厚，并自主确定车辆更新补贴范例。交通运载部指导各地区作念好优惠战略承接和幽静有序过渡。

二、扩围撑持糜费品以旧换新

（七）优化糜费品以旧换新资金分拨。陆续向场所径直安排超恒久超过国债资金，用于撑持糜费品以旧换新。国度发展窜改委商财政部详尽各地区常住东谈主口数目、地区出产总值、汽车和家电保有量、2024年糜费品以旧换新战略及资金实践情况等身分，合理确定对各地区撑持资金限制，资金分拨向2024年糜费品以旧换新管事生效较好的地区规则歪斜。各地区要聚焦重心范围，优先撑持巨额耐用糜费品以旧换新，探索补贴战略与金融撑持联动，充分发扬战略资金撬动作用，推动高质料耐用糜费品更多参加住户糊口。

（八）扩大汽车报废更新撑持范围。在《对于进一步作念好汽车以旧换新关联管事的见告》（商糜费函〔2024〕392号）基础上，将顺应要求的国四排放范例燃油乘用车纳入可央求报废更新补贴的旧车范围。个东谈主糜费者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油过甚他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目次》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个东谈主糜费者按本见告范例央求补贴，相应报废的天真车须为本见告公布之日前登记在本东谈主名下的天真车。

（九）完善汽车置换更新补贴范例。个东谈主糜费者转让登记在本东谈主名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴撑持，购买新能源乘用车单台补贴最高不跨越1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不跨越1.3万元。个东谈主糜费者按本见告范例央求补贴，转让的既有乘用车登记在本东谈主名下的时间最迟不得晚于本见告公布之日。汽车置换更新补贴实施笃定由各地区按照本见告要求并联结现实合理制定。

（十）加力撑持家电产品以旧换新。陆续撑持雪柜、洗衣机、电视、空调、电脑、沸水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、清水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个东谈主糜费者购买上述12类家电中2级能效或水效范例的产品，补贴范例为产品销售价钱的15%；1级能效或水效范例的产品，补贴范例为产品销售价钱的20%。每位糜费者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不跨越2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个东谈主糜费者，2025年购买同类家电产品可陆续享受补贴。

（十一）实施手机等数码产品购新补贴。对个东谈主糜费者购买手机、平板、智高腕表手环等3类数码产品（单件销售价钱不跨越6000元），按产品销售价钱的15%给予补贴，每位糜费者每类产品可补贴1件，每件补贴不跨越500元。

（十二）积极撑持家装糜费品换新。加大对个东谈主糜费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居糜费等。补贴品类、范例、名额和实施方式由关联部门指导各地区联结现实合理确定。

（十三）加速激动电动自行车以旧换新。各地区要进一步完善补贴实施笃定，优化补贴方式，简化操作进程，加强阛阓监管，加速激动电动自行车以旧换新。对个东谈主糜费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给给予旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电板电动自行车并换购铅酸蓄电板电动自行车新车的，可恰当加大补贴力度。电动自行车以旧换新补贴范例由关联部门指导各地区联结现实合理制定。

三、加速种植回收轮回垄断水平

（十四）加强回收轮回垄断才智诞生。陆续安排超恒久超过国债资金撑持高水平回收轮回垄断技俩诞生。撑持中国资源轮回集团有限公司加速诞生寰宇性、功能性资源回收再垄断平台，畅达资源轮回垄断链条。撑持供销合作社系统发扬下层网点上风，加速健全范例化范例化回收垄断收罗，推动糊口垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网和会”。加强回收轮回垄断要紧时间装备科技攻关，培育一批资源轮回范围主干企业。

（十五）促进二手商品交往和再制造产业升级。推动二手商品流通试点诞生，饱读吹“互联网＋二手”模式发展。撑持平台企业、第三方机构提供二手商品性量测验服务、信息擦除测验服务。撑持顺应质料等预计要求的二手车出口。饱读吹对具备要求的废旧机电开拓实施再制造，再制造产品性量特质和安全环保性能应不低于原型新品。面向目田生意试验区复制扩张重心行业再制造产品进面试点措施。

（十六）撑持祛除电器电子产品回收处理。2025年中央财政陆续安排专项资金，接收“以奖代补”方式撑持祛除电器电子产品回收处理管事，促进行业健康发展。尽快出台祛除电器电子产品处理专项资金遏抑见识配套文献，明确纳入资金撑持范围的企业范例和所需要求，指点企业环保化、范例化拆解。

（十七）推动资源回收垄断行业高质料发展。加速引申资源回收企业向当然东谈主报废产品出售者“反向开票”，范例资源回收垄断行业税收规律。实施再生材料扩张应用专项行动，落实出产者使命延长轨制，撑持汽车、电器电子产品等出产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，照章依规查处违警回收拆解报废天真车、祛除电器电子产品、退役新能源开拓、退役能源电板等行动。

四、充分发扬范例种植牵引作用

（十八）加速范例制定改良。对标海外先进水平，种植重心行业和要紧开拓强制性时间、能耗、排放等方针要求，激动汽车、家电、家装等巨额耐用糜费品性量和安全范例升级，加速制定智能家居、数码产品等范围能效或水效范例。强化资源轮回垄断范围范例供给，沟通制定报废天真车、祛除电器电子产品、退役新能源开拓、退役能源电板等重心范围回收拆解和轮回垄断范例。2025年底前依期完成“两新”范围范例种植行动有策画明确的一谈294项重心国度范例制定改良任务。

（十九）强化范例实践监督。聚焦要紧范例实践情况，完善质料监督抽查轨制，将家电、产品及建筑遮拦装修材料、电子及信息时间产品、交通用具及预计产品纳入寰宇重心工业产品性量安全监管目次。沟通将“两新”范围重心国度范例实践情况纳入中央质料守护窥察。陆续扩大能效和水效记号实施范围，组织彩选产品开拓能效和水效“领跑者”。严格实践能耗、混浊物排放等强制性范例，种植范例不时力。

五、加强组织实施

（二十）加强组织指导。国度发展窜改委发扬“两新”部际联席会议轨制牵头部门作用，会同财政部安排2025年超恒久超过国债资金加力扩围实施“两新”战略，加强统筹协融合追踪调动。商务部、交通运载部、农业农村部等部门按职责单干加速细化预计范围补贴范例，完善实施笃定，攥紧组织场所落实好预计范围战略。商务部整合寰宇通用的糜费补贴数据平台，作念好数据分享和自动比对，简化审核进程，种植监管才智。各省级东谈主民政府要联结现实攥紧落实加力扩围实施“两新”战略，压实各方使命，强化谐和激动，把抓管事节律，充分发扬积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”战略效应。

（二十一）强化资金撑持。国度发展窜改委牵头安排超恒久超过国债资金撑持开拓更新，用于落实本见告第（一）（二）（四）以及（十四）条所列撑持战略慈祥应要求的技俩诞生；径直向场所安排超恒久超过国债资金撑持糜费品以旧换新，用于落实第（八）（九）（十）（十一）（十二）（十三）以及（五）（六）条所列撑持战略。径直向场所安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分辩为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分拨情况按比例安排配套资金，省以下经费分摊见识由省级财政确定。各地区要严格实践本见告明确的预计范围撑持范例，其他范围具体撑持范例和品类由各地区联结现实合理确定，确保资金投向顺应“两新”战略要求。各地区要实时完成2024年糜费品以旧换新补贴资金算帐，作念好预计撑持战略跨年度顺畅承接和幽静有序过渡。若某地区用完中央下达的糜费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过场所资金撑持，中央不再包袱。收尾2025年12月31日未用完的中央下达糜费品以旧换新资金额度收回中央。

（二十二）优化参与门槛。各地区要合理确定、实时更新参与糜费品以旧换新行为的筹办主体名单，不得以销售额、垫资才智等为由规则筹办主体参与，要一视同仁撑持线上、线下筹办主体，以及不同总共制、不同注册地、不同限制筹办主体参与行为。在作念好风险防控的前提下，各地区联结现实预拨部分资金到相应支付平台或筹办主体，提高资金算帐效果，裁减企业垫资和筹办压力。

（二十三）简化补贴进程。各地区要以便民、惠民为方针，通过各人庸碌默契、浅薄使用频次较高的政务平台、手机应用步伐等披发糜费品以旧换新补贴资历，从起源上减少信息多头重迭填报。不得规则糜费者付款方式和支付阐发类型，不得以参加行为为由要求筹办主体采购新的支付开拓。优化汽车、家电等糜费品以旧换新补贴审核进程，加强跨部门数据联通分享，推动天真车回收证明等阐发电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和法子。在作念好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付糜费者的时限要求，勤快实时高效完结补贴优惠。

（二十四）范例阛阓规律。各地区要组织参与糜费品以旧换新行为的筹办主体实施产品销售价钱公开承诺。对发现有在不履行价钱承诺、“先加价后打折”等价钱罪人行动，以及套取补贴资金的筹办主体，要第一时间取消其参与行为资历，并追缴国度补贴资金。畅达糜费者举报投诉渠谈，加强糜费品性量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以分歧格产品冒充及格产品，以及伪造冒用能效水效记号等行动。照章依规严肃处理诈欺套取国度补贴资金等罪人行动，涉嫌违警的移送国法机关照章严厉查处。各地区要落实加速诞生寰宇归并大阛阓要求，梗阻场所保护，拆除地域和渠谈规则，促进公谈竞争。

（二十五）加强技俩资金监管。关联部门要按照职责单干，加强对场所技俩实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚定注视资金分拨不足时、使用冉冉、挤占挪用等问题。各省级东谈主民政府是技俩和资金遏抑第一使命主体，要严格遏抑超恒久超过国债资金，开伸开拓更新技俩浅薄调动和现场督导，要严格实践国库连络支付轨制，守牢资金使用红线底线，不得虚列开销、虚报开销、以拨代支，幸免资金千里淀闲置。对于不顺应上述要求、违犯财经程序的，要实时收回资金，照章依规严肃细致预计东谈主员使命。

（二十六）加强追踪评估。国度发展窜改委会同关联部门加强对各地区、各范围加力扩围实施“两新”战略的评估督导，督促重心任务落实，谐和措置难点堵点问题。关联部门和各省级东谈主民政府要对管事激动、技俩实施、资金使用、绩效标的实现等情况开展自评自查，实时将资金使用和绩效标的完成等情况报送国度发展窜改委、财政部。国度发展窜改委商财政部汇总变收获效评估论述，并将评估收尾当作后续优化资金安排的要紧依据。

（二十七）强化宣传指点。各地区各关联部门要狂放宣传“两新”战略进展生效，实时作念恋战略解读，积极复兴社会温和。各地区要深远社区、企业等下层一线开展体式种种的宣传行为，细化解读“两新”战略内涵和具体操作方式。加强政府、企业、社会组织互助配合，扩张典型模式和先进熏陶，狂放营造邃密社会氛围。

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